今年5月初，工信部与发改委联合发布的《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，宣告了电信业务迈向了市场定价的新阶段。一时间，电信业务定价市场化、资费下降又成了舆论焦点。
我国电信市场的资费管理长期以来实行的是价格上限管制，而企业间常年持续的激烈竞争，使得电信资费远低于政府制定的上限价格。实际上我国电信资费水平早已进入下行通道，工信部统计数据显示，2008年至2012年，电信综合价格水平同比下降幅度分别为8.0%、9.5%、9.3%、4.2%、1.9%。因此，从数据分析来看，这一通告的出台不会对当前电信市场资费体系产生明显影响。
即便如此，这次通告对于企业主体自主灵活定价、迅速响应市场需求的意义仍非常重大。但通过分析发现，这次通告的意义或许不仅在于资费本身。
意义之一：规范市场，保障用户选择权、知情权
通告中指出，电信企业“进行打包销售时，必须另外提供包内单项业务单独的资费方案”、“建立资费方案公示制度”、“应履行提醒义务”、“不得以任何形式强制或限制用户选择其指定的资费方案”，充分保障用户基本的选择权和知情权。
也就是说，资费价格市场放开，绝不意味着政府不再监管，而是政府不再通过简单的行政审批手段控制资费水平，是在给予企业更多定价自主权的同时，要求企业对自身行为更加规范。要求企业在进行套餐捆绑营销推广的同时，提供业务单产品的选择；以及营销过程中的资费明示、使用过程中的各项提醒告知等行为，是对企业具体行为的规范，也是对企业经营理念的引导。
实际上，“规范”本身可以理解为某种程度上的约束，但对于我国通信行业的快速发展、经营主体日益多元的形势，这些规范并不是要束缚企业的手脚，而是在更开放的环境中，对企业行为的指引，只有建立了基本的行为规范，才能形成更加健康的供求关系。
意义之二：强化契约精神，培养良好市场环境
通告中指出，电信企业“未经用户同意，不得擅自更改与用户约定的资费方案”，具体内容虽然只有简单一句，且仅从资费角度进行了描述，但从某种角度上说，这却是此次通告的更深一层意义的核心体现。
所谓契约精神，源于西方商业体系，其本质上就是一种诚信精神，简单的说就是说话算数，一旦作出承诺必须要执行，而且是不打任何折扣的执行。只有交易的双方遵守契约，切实履行合同，才能确保交易安全。因此，契约精神成为市场经济持续健康发展的基础。
契约精神对于我国通信业来说，无论从企业的角度、还是从用户的角度，都有相当重要的现实意义。分析当前各种通信行业的纠纷，无非就是两个方面，一是企业不履约，即企业为了获取更多利益，单方面改变套餐、计收费规则等引发用户抱怨和不满，如企业发现某项业务或某个套餐的盈利能力较弱，就擅自改变约定套餐内容、甚至直接关停业务；二是用户不履约，即用户对协议内容的漠视。如用户根本不清楚自己的权利义务，甚至对协议或套餐的有效期都不明确，直接导致合约届满时的纠纷；还有少量用户蓄意违约，如服务到期不肯签转的“钉子户”，或者利用政策灰色地带进行“高额”索赔的所谓“专业”维权人士等。
因此，契约是对交易双方的权益的保护，既保护用户利益不被侵犯，也保护企业免受恶意攻击，强调诚信思想和契约精神，是建立长期良性发展的基础。
结论：多措并举，资费放开情况下全面保障用户权益
应该说，无论是不是资费放开，保护用户权益一直是监管工作的核心。通过不断简政放权，政府将重点放在制定规则、完善制度方面，充分发挥市场机制的调节作用，调动企业积极性和创造性、形成了一系列政策措施，全面保障用户权益，构建和谐消费环境。
