RACS应该提供接纳控制和关口控制功能(包含NAPT控制)。接纳控制涉及到根据运营者的具体策略规则和资源，检查网络接入附着子系统保存的签约数据的授权。检查资源可用性意味着接纳控制功能校对被请求的带宽是否与预定的带宽和用户使用的带宽一致。
ETSI的TISPAN组织更加关注NGN功能实体，而不太关注物理实体上的实现。TISPAN组织提出的基于IMS的NGN架构存在很多需要解决的问题，如：PSTN/ISDN网络/业务继承问题、各种业务引擎在固网中的应用问题、IMSEnabler的重用问题、用户标识问题、企业用户接入问题、统一鉴权认证的问题、安全问题、计费问题、编码问题等。另外，ITU-TFGNGN也在研究有关基于IMS的网络融合技术，其借鉴了TISPAN定义的基于IMS的NGN体系框架。
NGN是固定网络和移动网络的共同趋势，但是任何技术从兴起到成熟以至于完善都要经历相当长的发展时期。PSTN向固定软交换网络的演进是一个长期的渐进的过程;同样，3G网络是沿着R99/R4/R5道路向NGN演进，移动NGN的实现也不会一蹴而就。目前固定NGN和移动NGN的发展是独立的，各自有自己的演进方式，要实现两个网络的融合还有很长的路要走。可以考虑如下的融合策略：
(1)业务层融合是固定和移动网络融合的重点。业务层的融合可以先于核心网络的融合。无论3G采用哪个版本，都可以实现业务层的融合，如可以利用综合智能网实现固定和移动增值业务的融合。移动和固定融合的业务将是未来通信业务的亮点。
(2)3G网络如果选择R99或R4版本，在网络的控制层不会涉及融合问题;只有采用R5版本后，核心网络基于IMS，承载网络基于IP，固定和移动才有可能在核心控制层实现融合。
(3)在网络融合实现之前，还可以利用多模通信终端，使用户可以根据需要自由地接入固定和移动网络，获得融合的业务。
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